Discours d'Ulf Kristersson au Stockholm China Forum

Le Premier ministre de Swden Ulf Kristersson a pris la parole lors du Forum GMF Stockholm Chine le 30 mai 2023. Le mot parlé s'applique.

C'est un réel plaisir pour moi d'être ici aujourd'hui et d'ouvrir le 27ème Stockholm China Forum. Je crois que j'ai assisté à mon premier Forum en 2008 – et j'ai l'impression d'être dans un univers différent. Mais permettez-moi de souligner que la Suède est fière de co-organiser cette plate-forme de premier plan pour les discussions transatlantiques sur la Chine. Je tiens à remercier le German Marshall Fund pour cet excellent partenariat.

Le développement rapide et affirmé de la Chine au cours des 15 dernières années, associé à ses implications pour les pays européens notamment, rend le dialogue transatlantique plus important que jamais. Une politique chinoise unifiée et robuste et une coopération étroite sont les pierres angulaires de la présidence suédoise de l'UE.

Aujourd'hui, j'aimerais parler de trois aspects clés concernant la Chine :

Mais permettez-moi de commencer par quelques observations sur notre situation actuelle :

Xi Jinping a récemment conclu son voyage à Moscou en déclarant que le monde « subissait des changements jamais vus depuis cent ans ».

Il est toujours risqué de lire trop dans une seule citation, mais il est vrai que le monde est confronté à de multiples changements transformationnels. La question est de savoir quelles conclusions nous en tirons.

Les équilibres stratégiques changent, de nouvelles technologies émergent et les modèles commerciaux et les chaînes de valeur sont repensés, mais le droit international et les droits de l'homme demeurent. C'est du moins ainsi que nous voulons le voir.

La guerre illégale de la Russie contre l'Ukraine représente la plus grande violation de l'ordre international fondé sur des règles depuis des décennies. En réponse, la détermination européenne et transatlantique a été galvanisée. Nos convictions fondamentales, à savoir que chaque nation a le droit de choisir son propre destin et ses arrangements en matière de sécurité, ne changeront pas.

La Chine a incontestablement changé – et continue de changer – à un rythme spectaculaire.

La Chine est la deuxième plus grande économie du monde, le deuxième pays le plus peuplé du monde et possède le deuxième budget de défense le plus important au monde. La Chine est aujourd'hui un leader de l'innovation dans de nombreux domaines de la technologie et de la recherche, se positionnant comme un puissant courtier à affronter et un fournisseur compétitif de ressources et d'expertise. C'est certainement impressionnant.

Ce qui rend le défi avec la Chine unique, c'est que ce géant économique et technologique est également un État autoritaire à parti unique. Sa politique étrangère est devenue à la fois plus active et affirmée.

L'intégration économique et les nouvelles technologies n'ont pas mis la Chine sur la voie d'une plus grande liberté comme beaucoup d'entre nous l'espéraient peut-être il y a une vingtaine d'années. Plutôt que de libérer, les nouvelles technologies ont cimenté le modèle de gouvernance de la Chine. Internet était puissant, tout comme le grand pare-feu de la Chine. Et l'IA sera un outil puissant, ici et là-bas. D'un point de vue technique, nous devons réaliser qu'un découplage indésirable est déjà en cours.

La façon dont la Chine fera face à ses défis économiques, géopolitiques et démographiques façonnera son avenir. Mais une chose est claire : les conséquences du développement de la Chine auront une importance déterminante pour le reste de ce siècle.

Et cela signifie beaucoup - pour la Suède et l'UE.

Premièrement : le concept de réduction des risques et ce qu'il signifie dans la pratique.

Comme Ursula von der Leyen, avec qui j'en ai beaucoup parlé, l'a dit à juste titre : dé-risquer ne veut pas dire découplage, ni désengagement.

Notre relation avec la Chine doit être ouverte d'esprit, honnête et multidimensionnelle. La Chine est une partie intégrante de l'économie mondiale et un élément indispensable de la solution à de nombreux problèmes mondiaux. Nous devons coopérer avec la Chine dans la lutte contre le changement climatique, l'amélioration de la biodiversité, la santé mondiale, le désarmement et la résolution des conflits. Et de nombreuses autres questions d'intérêt commun.

Si nous ne le faisons pas, le monde deviendra un endroit plus dangereux pour nous tous. Mais cela doit être une voie à double sens. Nous attendons de la Chine qu'elle s'engage sur le fond et respecte ses engagements.

Avec cette ambition à l'esprit, la Suède a créé le Centre national de la Chine et continuera d'investir dans l'expertise, en fournissant des informations indépendantes sur la Chine. Les contacts également au niveau politique sont importants pour garder les canaux ouverts et éviter les malentendus inutiles.

Nous voulons aussi approfondir les contacts personnels entre nos sociétés. Malgré toutes les restrictions aux libertés démocratiques, la société chinoise est riche et dynamique, et nous devrions apprendre à mieux la connaître – des salles de réunion aux salons en passant par les forums de discussion sur les réseaux sociaux.

Le développement de la Chine depuis son ouverture à la fin des années 1970 est vraiment remarquable. Nous ne souhaitons pas entraver le développement de la Chine. Au contraire, nous souhaitons que nos entreprises prospères se développent et prospèrent également sur le marché chinois et que notre dialogue soit régulier et constructif.

Cela signifie qu'un découplage plus large n'est pas une option viable ; cela ne servirait tout simplement pas nos intérêts.

À long terme, des normes communes, des règles du jeu équitables et une technologie partagée nous servent mieux qu'un monde divisé en parties isolées.

Cependant, réduire les risques signifie s'assurer que nos échanges avec la Chine sont conformes à nos intérêts, nos valeurs et nos préoccupations en matière de sécurité.

Avec des partenaires aux vues similaires, nous défendons la démocratie et le droit international. Nous continuerons de lutter contre les violations des droits de l'homme en Chine, notamment au Tibet, au Xinjiang et à Hong Kong. Il en va de même pour le cas consulaire du citoyen suédois Gui Minhai, qui reste une priorité pour le nouveau gouvernement et l'ensemble de l'UE. Nous exigeons qu'il soit libéré immédiatement. Et mes pensées, et celles de mes compatriotes suédois, vont à sa fille, Angela Gui.

En termes de commerce, nous recherchons des règles du jeu équitables et une concurrence loyale et fondée sur des règles. Et nous invitons la Chine à s'engager de manière plus constructive dans les organisations internationales. Une leçon que nous avons apprise depuis l'accession de la Chine à l'OMC en 2001 est que nous devons mettre en place des outils pour lutter contre la concurrence déloyale.

En pratique, réduire les risques signifie être conscient des vulnérabilités et réduire les dépendances excessives qui peuvent avoir des implications pour nos économies et pour la sécurité nationale.

Il ne s'agit pas d'appliquer des politiques hostiles envers la Chine. Au contraire, c'est simplement ce que tous les pays – y compris la Chine – feraient pour sauvegarder leurs intérêts nationaux.

Au niveau de l'UE, nous renforçons notre capacité à lutter contre les distorsions économiques et la coercition et à atténuer les risques de perturbations de la chaîne d'approvisionnement. Nous augmenterons notre capacité dans des domaines où l'Europe est fortement dépendante de la Chine, par exemple l'approvisionnement en métaux de terres rares. À l'échelle nationale, la Suède met en œuvre des contrôles d'investissement et renforce la protection des citoyens suédois.

Mais trouver le juste équilibre entre la réduction des risques et les principes du libre-échange et des économies ouvertes et compétitives ne sera pas une tâche facile. Il est essentiel de cultiver nos atouts – tradition de commerce, d'ouverture, de curiosité et d'innovation – mais en même temps de défendre nos valeurs et nos intérêts. Aucun pays, grand ou petit, ne peut plus se permettre d'être naïf sur cet équilibre.

Mon deuxième point est que nous devons approcher la Chine en partenariat étroit avec d'autres.

La sécurité dans l'Indo-Pacifique et la zone transatlantique est de plus en plus interconnectée.

Un excellent exemple est le partenariat basé sur les intérêts de la Chine avec la Russie, qui a un impact direct sur nos intérêts et notre sécurité. Permettez-moi d'insister sur l'évidence : un soutien accru de la Chine à l'effort de guerre de la Russie aurait des conséquences très négatives sur les relations UE-Chine.

Le partenaire de sécurité le plus important pour la Suède et l'UE est les États-Unis. Au fil des ans, cette conclusion a été remise en question. Mais depuis le 24 février dernier, je dirais que c'est prouvé.

Le lien transatlantique est fondamental pour la sécurité et la prospérité européennes. Il n'y a pas de contradiction entre une voix européenne plus forte et un partenariat transatlantique fort. Au contraire, comme l'ont souligné notre soutien et nos efforts conjoints en faveur de l'Ukraine.

Par conséquent, l'UE devrait partager le souci de la sécurité dans l'Indo-Pacifique. Nous soutenons les signes récents d'un dialogue plus étroit entre les États-Unis et la Chine, car même si les tensions géopolitiques sont appelées à perdurer, le dialogue direct est un moyen de gérer les risques qui nous concernent tous.

La modernisation militaire de la Chine remodèle la géopolitique. Les capacités de projection de puissance ont des conséquences – principalement pour nos proches partenaires dans la région. En fin de compte, nous devons sauvegarder l'ordre international fondé sur des règles, et pas seulement en Europe.

Quant à Taïwan, permettez-moi de souligner notre préoccupation face à l'escalade des tensions dans le détroit de Taïwan. Cela affecte non seulement le peuple taïwanais et la sécurité des partenaires dans la région, mais aussi l'Europe. Toute crise résultant d'une tentative de modifier le statu quo dans le détroit de Taiwan par la force aurait des conséquences très importantes.

La politique d'une seule Chine de l'UE reste inchangée. Mais nous continuons d'être impressionnés par le développement démocratique et économique de Taiwan, et nous restons désireux de développer davantage nos relations.

La Suède s'efforcera de renforcer la coopération de l'UE avec ses partenaires de l'Indo-Pacifique, tels que le Japon, la Corée du Sud, l'Australie, la Nouvelle-Zélande et l'Inde. Le succès du récent Forum ministériel indo-pacifique de l'UE à Stockholm témoigne du potentiel d'un partenariat plus large.

Mon troisième et dernier point concerne la crédibilité de l'UE en tant qu'acteur mondial.

À une époque où l'unité de l'UE sur la Chine est mise à l'épreuve, l'Europe doit se rallier clairement autour d'une politique convenue tout en s'adaptant aux nouvelles circonstances. Comme l'ont indiqué les conclusions du Conseil européen de 2021, l'unité et la détermination renforceront l'efficacité et la crédibilité des relations UE-Chine.

L'approche présentée par Ursula von der Leyen a beaucoup de sens : réduire les risques plutôt que découpler.

Notre exposition à la Chine est un sujet autour duquel l'UE à 27 devrait pouvoir s'unir. La crédibilité et l'efficacité de l'UE reposent sur notre capacité à défendre la politique convenue et à être à la hauteur de nos intérêts et de nos valeurs. Ceux qui utilisent maintenant l'expression populaire selon laquelle « nous ne devons pas être forcés de choisir un camp entre la Chine et les États-Unis » se posent la mauvaise question.

En tant qu'Européens, nous devons avoir la confiance nécessaire pour formuler notre propre approche ouverte mais ferme, mais aussi nous appuyer sur des partenariats solides avec les États-Unis et d'autres démocraties. Évidemment, cela exige également que nos propres sociétés soient des modèles à la fois réussis et démocratiques.

Les démocraties du monde entier doivent simplement être compétitives, prospères et attrayantes selon leurs propres mérites. Défendre nos valeurs est extrêmement important. Mais ce faisant, nous devons également produire les meilleurs résultats à l'échelle mondiale dans une variété de domaines.

En résumé, nous avons besoin d'une unité stratégique au sein de l'UE et de partenariats stratégiques au-delà de notre union. Cela peut jeter les bases de la crédibilité requise pour que l'UE soit digne de confiance dans la défense de nos propres intérêts et dans la lutte pour les valeurs universelles.

Merci et Xie xie.

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